目前占全国客运量近四分之三的动车组列车已实现全面禁烟，约占四分之一的普速列车尚未实现这一目标。

近日，北京控烟协会、上海控烟协会等全国16家社会组织共同发起倡议，建议“普速列车、铁路站台全面禁烟”。

今年是世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）在中国生效20周年。《公约》要求所有室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。

为推进普速列车全面禁烟进程，近日，在新探健康发展研究中心于北京召开的一场控烟会议上，该研究中心联合中国控烟与健康协会、中国健康促进与教育协会、中华预防医学会公共卫生管理与法治分会，以及来自北京、上海、云南、江西等全国多地的控烟组织、环保组织等，共同发起了一份“普速列车全面禁烟倡议书”。

世界卫生组织驻华代表处无烟草行动技术官员李可薇在会上表示，在火车等公共交通工具内全面禁烟，是世界卫生组织《烟草控制框架公约》第8条的核心要求。截至2024年，全球已有124个国家全面禁止在公共交通工具内吸烟。国内外经验反复证明，在列车上设置吸烟区、指定吸烟车厢或安装通风系统，均无法有效消除二手烟的危害；只有实现全面禁烟，才能真正保护所有司乘人员免受二手烟危害。

新探健康发展研究中心副主任姜垣认为，二手烟不存在所谓“安全暴露水平”，这一科学共识构成铁路控烟的根本动因。

回顾中国铁路控烟的发展历程，姜垣说，自1985年起铁路系统就着手推进控烟。近年来，动车组实现全列禁烟，2017年吸烟行为被纳入铁路信用记录管理，伴随高铁客运占比逐年攀升，2024年已达总客运量75.9%，无烟出行逐渐成为主流。

在此背景下，普速列车控烟议题成为焦点。

普速列车，通俗来说就是“绿皮火车”。目前多数普速列车已加装空调，车厢密闭性提升，车厢连接处的二手烟雾极易向车厢内扩散。

倡议书认为，“车厢内禁烟、连接处可吸烟；铁路站台可以吸烟”的旧有模式，难以满足当下旅客对无烟环境的现实需求。吸烟旅客在火车上抽烟，不仅有二手烟，还会存在三手烟的危害；铁路站台虽然为半开放式空间，但人流密集、滞留时间长，烟雾同样对进出站及候车旅客造成不良影响。

姜垣提到，5月，一则“14个铁路局对300趟普速列车实施全面禁烟”的网传消息，引发社会广泛关注。但经过核实，仅武汉、济南、青藏三局实施全面禁烟，且非新规而是已执行数年。“尽管信息不准确，舆情反响却极为热烈，反映出公众对普速列车全面禁烟的强烈期盼。”

2018年“无烟诉讼第一案”和2021年绿发会公益诉讼，推动部分列车取消吸烟区，多地试点全列禁烟。与此同时，北京、上海、深圳等已出台控烟立法的城市，还对列车等候区域的站台提出了禁烟要求。

但“部分覆盖”向“全域落实”仍存在现实挑战。

“当前推进全面禁烟仍面临执法权衔接不足、老旧车辆技术改造成本较高、法规条款滞后等现实阻力，因此更适合采取‘明确规则、试点扩围、分步推进’的路径。”姜垣建议，铁路部门应及时公开禁烟车次、执行标准和改造计划，在提升政策透明度的同时，推动普速列车禁烟从倡议性管理走向制度化治理。

倡议书呼吁：相关部门完善铁路控烟相关法规，推动禁烟覆盖铁路全场景；已有禁烟法规的城市，加强列车以及站台相关执法。

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吴斯旻

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